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關于印發《關于推進喀什地區城鎮居民用水階梯價格制度的實施意見》的通知

索引號: A--2020-858 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2019-12-30 文號 喀署辦發〔2019〕163號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

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各縣(市)人民政府,地區發展改革委、住建局、水利局、財政局、市場監督管理局:

《關于推進喀什地區城鎮居民用水階梯價格制度的實施意見》已經行署第八次常務會議研究同意,現印發你們,請認真遵照執行。

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關于推進喀什地區城鎮居民用水階梯價格制度的實施意見

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為全面貫徹落實《推進價格機制改革的若干意見》的精神,進一步完善城鎮供水價格政策,加快建立健全能夠充分反映市場供求和供水成本、水資源稀缺程度、體現節水減排和水資源可持續利用的價格機制。按照《自治區黨委、人民政府《關于加快水利改革發展的意見》(新黨發〔2011〕21號)、國家發展改革委、住房和城鄉建設部《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(發改價格〔2013〕2676號)和自治區人民政府辦公廳《轉發自治區發展改革委 財政廳 水利廳 住房城鄉建設廳關于推進自治區水價綜合改革實施意見的通知》(新政辦發〔2012〕129號)、自治區人民政府辦公廳《關于推進我區城鎮居民用水階梯價格制度的實施意見》(新政辦發〔2017〕198號),積極穩妥推進喀什地區城鎮居民用水階梯價格改革,發揮價格杠桿在水資源優化配置和調節用水需求等方面的作用,促進節約用水、提高用水效率和效益,確保水資源健康可持續利用,制定本實施意見?!?/p>

一、實施居民階梯水價改革的重要性和必要性  

喀什地區水資源短缺,水資源時空分布不均,結構性缺水嚴重,生態環境脆弱,水資源的利用效率和效益不高。近年來隨著城鎮規模不斷擴大,城鎮常住人口不斷增加,用水量快速增加,用戶節水意識不強、水資源浪費,全地區城鎮水資源短缺的問題較為突出,水資源的短缺嚴重制約我區經濟社會的發展。實施居民用水階梯價格制度,充分發揮水價調節用水供求關系、保護水資源的杠桿作用,對提高居民節水意識,抑制過度用水消費,有效發揮價格機制的激勵、約束作用,引導水資源在實體經濟、公共服務等領域高效配置,促進經濟社會高質量發展,更好適應人民日益增長的美好生活需要,具有十分重大的意義。

二、居民階梯水價改革的目標和原則  

(一)主要目標

貫徹落實國務院、自治區關于推進價格改革、完善價格形成機制的決策部署,推動各縣市加快建立完善城鎮居民階梯水價制度,建立有利于節約用水的價格機制,形成補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制,優化水資源消費結構、促進節約用水、抑制不合理消費。各縣市要結合本地經濟發展水平、水資源狀況、人口結構、居民承受能力等實際情況,加快居民生活用水戶表改造進程,力爭實現2020年底前原則上完成“一戶一表”改造,全面實行居民用水階梯價格制度的目標,具備實施條件的建制鎮也要積極推進居民階梯水價制度。以改革居民用水計價方式為抓手,健全完善制度,明確目標,落實責任,加大投入,完善保障措施,加快推進實施居民階梯水價制度。

(二)基本原則

一是保障基本用水需求。區分基本需求和非基本需求,保持居民基本生活用水價格在一定時期內相對穩定,并在城市供水價格體系中處于較低水平;對非基本用水需求價格要體現差異化價格政策,反映水資源稀缺程度。

二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本,并兼顧不同收入群體居民的承受能力,體現多用水者多負擔。

三是著眼當前謀劃長遠。充分考慮當地經濟社會發展、居民生活水平提高等因素,合理預測居民用水長遠需求,科學確定各階梯水量。

四是堅持因地制宜。各縣市要根據水資源稟賦狀況、經濟社會發展水平、自然氣候和居民生活用水習慣等因素,制定符合實際的居民階梯水價制度。

五是堅持依法依規開展政府定價。各縣市要嚴格按照自治區人民政府《關于公布新疆維吾爾自治區定價目錄的通知》(新政發〔2019〕49號)規定的供排水價格的定價權限,切實履行縣市人民政府定價的主體責任,依據價格法律法規和政策規定 合理制定居民用水階梯價格政策。

三、居民階梯水價的分檔水量

按照《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(發改價格〔2013〕2676號)要求,各縣(市)在設置基本水量時,原則上參照國家參考值2.6立方米/人·月確定,上下浮動不超過20%。第一檔水量為基本水量以內用水量,原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定;第二檔水量為基本水量和2倍基本水量之間用水量,原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定,體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求;第三檔水量為超出2倍基本水量用水量。具體量值由各縣(市)價格主管部門會同城鎮供水主管部門提出,報同級人民政府批準后執行?! ?/p>

設置各檔水量原則上以居民家庭用戶為單位,家庭戶均人口數為4人,對超過戶均人口數的家庭,可按戶籍證明或暫住證明標注的人口數量每增加1人相應增加1個水量基數。

四、居民階梯水價

按照《關于推進自治區水價綜合改革實施意見的通知》(新政辦發〔2012〕129號)的要求,結合水量階梯的設置,我區的階梯式水價相應分為三檔:第一檔水量價格按照規定價格執行;第二檔水量價格按照規定價格的1.5倍執行;第三檔水量價格按照規定價格的2倍執行。

五、居民階梯水價的實施范圍

居民階梯水價執行范圍為城鎮管網供水區域內實行“一戶一表”的城鎮居民用戶。居民用戶原則上以住宅為單位,一個房產證明對應的住宅為一戶,沒有房產證明的,以供水企業為居民用戶安裝的水表(居民合表用戶除外)為單位?! ?/p>

對未實行“一戶一表”的居民合表用戶和執行居民水價的非居民用戶(含學校、幼兒園、社會福利機構等,注:社會福利機構指國家、社會組織或公民個人舉辦的,經有關部門批準,為老年人、殘疾人、孤兒、棄嬰等提供養護、康復、托管等公益性服務的機構,包括福利院、養老院、孤兒院、社會救助站等),暫不實行居民階梯水價。居民合表用戶水價可按照高于第一檔水價水平且低于第二檔水價水平確定;執行居民水價的非居民用戶水價按第一檔水價水平確定,并按照《關于推進自治區水價綜合改革實施意見的通知》(新政辦發〔2012〕129號)的要求,執行超定額累進加價政策。

六、相關配套措施

(一)合理確定計量繳費周期

為便于供水企業計量和用水戶繳費,強化用水戶對階梯限額內水量的支配權,進一步增強用水戶的節水意識,各縣(市)可按照年度確定階梯水價的計量和繳費周期,以當地階梯水價制度執行后用水戶首次購買時間為起始時間。

(二)認真做好成本監審和公開工作

制定和調整居民生活用水價格,嚴格按照《城市供水定價成本監審辦法(試行)》進行成本監審,區分定價成本與財務成本、政策性虧損與經營性虧損、主營業務成本與非主營業務成本,避免將不合理費用計入供水成本。嚴格按照《關于印發〈自治區城市供水價格調整成本公開工作實施方案(試行)〉的通知》(新發改農價〔2011〕449號)規定的內容和程序,全面實施成本公開,切實做到供水企業成本公開和定價成本監審公開,主動接受社會監督。按照《政府制定價格聽證辦法》(國家發改委令第21號)規定進行聽證,充分聽取社會各方面的意見,不斷提高制定水價政策的科學性和透明度。

(三)穩妥處理居民合表用戶水價問題

居民合表用戶主要是指一個水表及賬單對應兩個及兩個以上住宅房產證明或兩本及兩本以上當地公安部門核發的戶籍證明的情況。根據現實情況,目前我區居民合表用戶可分為以下兩類:第一類為未抄表到戶的統建住宅(包括商品房、機關企事業單位和個人自建住宅、政府公租房等單、多層或高層建筑);第二類為未抄表到戶的住宅小區(包括執行居民水價的公共用水,如綠化、保潔用水等)?! ?/p>

各縣(市)應穩妥推進居民合表用戶的“一戶一表”改造,科學制定居民合表用戶改造規劃,提高抄表到戶率。對于第二類居民合表用戶的公共用水部分應納入物業管理,逐步實現供水企業對居民直抄到戶。

(四)加快計量設施改造

各縣(市)要加快既有住宅“一戶一表”改造進度,新建住宅(含已開工未完工住宅)要嚴格按照《住宅設計規范》、《建筑給水排水設計規范》等國家標準,設置分戶水表,便于戶外讀表,行業主管部門要嚴格按要求做好審圖、驗收等相關工作。推進“一戶一表”改造時,要積極推行符合國家質檢標準的智能水表,保證能夠達到國家規定的使用年限,并統籌安排二次供水設施改造。

(五)加大戶表改造投入

一是各縣(市)可將相應范圍的“一戶一表”改造納入管網改造項目建設內容,制定戶表改造計劃和分年度投資計劃。

二是加大將當地政府分成使用的城市基礎設施配套費以及土地出讓收益、公用事業附加等用于戶表改造工作的力度,可通過申請發行政府城市建設債券籌集改造資金。

三是供水企業因實施抄表到戶增加的供水設施改造、運營和維護等費用,可計入供水成本,形成固定資產的要逐年分攤,不得向用水戶另行收費。

四是供水企業因第二、三檔水價超過第一檔水價獲得的差價收入,應納入當地財政統籌管理,由當地城鎮供水主管部門負責管理,在彌補供應居民生活用水成本并略有盈余后,專項用于抄表到戶等供水設施改造和保持第一檔水價相對穩定等。

五是經成本監審符合水價調整條件,但因社會承受能力等原因不能調整的,當地政府應按照補足成本的原則對供水企業給予適當補貼,以確保供水安全。

(六)積極做好低收入用戶保障工作

各縣(市)應在實施階梯水價改革時,充分考慮低收入家庭的承受能力,要根據水價調整的影響,對低收入家庭采取增加補貼或設定減免優惠水量等方式,確保其基本生活水平不因調整水價而降低。采取設定減免優惠水量的,減免優惠水量的水費應由當地人民政府承擔。

七、保障措施

(一)切實加強對階梯水價改革的組織領導

各縣(市)人民政府要高度重視推進階梯水價改革工作,成立由縣(市)人民政府主要領導任組長,城市供水、價格、住建、水利、財政、市場監管等部門負責人為成員的領導小組,由政府主導、企業參與,加快推進階梯水價改革工作。

(二)不斷提高供水服務質量

供水企業要提高抄表到戶率,不斷拓寬繳費渠道和豐富繳費方式,為推行居民階梯水價制度積極創造條件。實施階梯水價后,供水企業要切實做到抄表到戶、結算到戶、服務到戶,做好數據積累和分析工作,不斷提高服務水平和質量,確保供水水質、水壓符合規定的質量標準,進一步保障城鎮供水安全。

(三)加強對水價制定與執行的督查

各縣(市)人民政府要制訂符合本地實際、切實可行的城鎮居民階梯水價改革方案,完善相關配套措施。各縣(市)人民政府批準執行的居民階梯水價文件,應及時抄送地區發改委、住建局、水利局備案。地區發改委會同住建局、水利局加強對各縣(市)推進階梯水價改革工作的監督,并適時通報。

(四)加強社會宣傳引導

各縣(市)要充分利用各種媒體,采取多種形式,正面回應社會關切,積極宣傳水資源緊缺、推進階梯水價改革對促進節約用水、水資源可持續利用的必要性和重要性,進一步提高公眾節水意識。供水企業應為用戶提供用水信息查詢和告知服務,指導或提醒用戶合理用水,完善服務熱線系統,完善快速搶修等應急處置機制,及時解決用戶反映集中的實際問題。住建部門結合“節水宣傳周”活動,積極做好節水和推進階梯水價改革等宣傳工作?! ?/p>

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抄送:地委辦公室、地區人大工委辦公室、政協工委辦公室。

喀什地區行署辦公室 ???????????????????2019年12月26日印發

共印10份

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